關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知
發(fā)改能源〔2017〕2100號(hào)
為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上的重要指示，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、軍委后勤保障部制定了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，已經(jīng)國務(wù)院同意?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
附件：北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
財(cái) 政 部
環(huán) 境 保 護(hù) 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國 資 委
質(zhì) 檢 總 局
銀 監(jiān) 會(huì)
證 監(jiān) 會(huì)
軍委后勤保障部
2017年12月5日
附件
北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）
清潔取暖是指利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標(biāo)的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網(wǎng)（熱網(wǎng)）、節(jié)能建筑（熱用戶）等環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國北方地區(qū)清潔取暖比例低，特別是部分地區(qū)冬季大量使用散燒煤，大氣污染物排放量大，迫切需要推進(jìn)清潔取暖，這關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。為提高北方地區(qū)取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，根據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的要求，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
本規(guī)劃所指北方地區(qū)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海等14個(gè)?。▍^(qū)、市）以及河南省部分地區(qū)，涵蓋了京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個(gè)重點(diǎn)城市（含雄安新區(qū)，下同），具體包括：北京市、天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市的行政區(qū)域。冬季取暖時(shí)間因地域不同有所差異，華北地區(qū)一般為4個(gè)月，東北、西北地區(qū)一般為5-7個(gè)月。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年。規(guī)劃期為2017-2021年。
（一）北方地區(qū)取暖總體情況
1．取暖面積。截至2016年底，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米。其中，城鎮(zhèn)建筑取暖面積141億平方米，農(nóng)村建筑取暖面積65億平方米?！?+26”城市城鄉(xiāng)建筑取暖面積約50億平方米。
2．用能結(jié)構(gòu)。我國北方地區(qū)取暖使用能源以燃煤為主，燃煤取暖面積約占總?cè)∨娣e的83%，天然氣、電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能、工業(yè)余熱等合計(jì)約占17%。取暖用煤年消耗約4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸標(biāo)煤，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。北方地區(qū)供熱平均綜合能耗約22千克標(biāo)煤/平方米，其中，城鎮(zhèn)約19千克標(biāo)煤/平方米，農(nóng)村約27千克標(biāo)煤/平方米。
3．供暖熱源。在北方城鎮(zhèn)地區(qū)，主要通過熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐房等集中供暖設(shè)施滿足取暖需求，承擔(dān)供暖面積約70億平方米，集中供暖尚未覆蓋的區(qū)域以燃煤小鍋爐、天然氣、電、可再生能源等分散供暖作為補(bǔ)充。城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)則多數(shù)為分散供暖，大量使用柴灶、火炕、爐子或土暖氣等供暖，少部分采用天然氣、電、可再生能源供暖。
4．熱網(wǎng)系統(tǒng)。截至2016年底，我國城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)總里程達(dá)到31.2萬公里，其中供熱一級(jí)網(wǎng)長度約9.6萬公里，供熱二級(jí)網(wǎng)長度約21.6萬公里。集中供熱管網(wǎng)主要分布在城市，城市集中供熱管網(wǎng)總里程約23.3萬公里，占城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)總里程的74.6%，縣城集中供熱管網(wǎng)總里程約7.9萬公里，占城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)總里程的25.4%。
5．熱用戶。熱用戶取暖系統(tǒng)包括室內(nèi)末端設(shè)備和取暖建筑。室內(nèi)末端設(shè)備主要有散熱器、地面輻射、發(fā)熱電纜或電熱膜、空調(diào)等，以散熱器為主。北方地區(qū)城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例基本達(dá)到100%，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比重超過50%。農(nóng)村取暖建筑中僅20%采取了一定節(jié)能措施。
（二）北方地區(qū)清潔取暖情況
為滿足用戶清潔取暖需求，采取以下清潔供暖方式：
1．天然氣供暖。天然氣供暖是以天然氣為燃料，使用脫氮改造后的燃?xì)忮仩t等集中式供暖設(shè)施，或壁掛爐等分散式供暖設(shè)施，向用戶供暖的方式，包括燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、天然氣分布式能源、燃?xì)忮仩t、分戶式壁掛爐等，具有燃燒效率較高、基本不排放煙塵和二氧化硫的優(yōu)勢。截至2016年底，我國北方地區(qū)天然氣供暖面積約22億平方米，占總?cè)∨娣e11%。
2．電供暖。電供暖是利用電力，使用電鍋爐等集中式供暖設(shè)施或發(fā)熱電纜、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖設(shè)施，以及各類電驅(qū)動(dòng)熱泵，向用戶供暖的方式，布置和運(yùn)行方式靈活，有利于提高電能占終端能源消費(fèi)的比重。蓄熱式電鍋爐還可以配合電網(wǎng)調(diào)峰，促進(jìn)可再生能源消納。截至2016年底，我國北方地區(qū)電供暖面積約4億平方米，占比2%。
3．清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對(duì)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐房實(shí)施超低排放改造后（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），通過熱網(wǎng)系統(tǒng)向用戶供暖的方式，包括達(dá)到超低排放的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型燃煤鍋爐供暖，環(huán)保排放要求高，成本優(yōu)勢大，對(duì)城鎮(zhèn)民生取暖、清潔取暖、減少大氣污染物排放起主力作用。截至2016年底，我國北方地區(qū)清潔燃煤集中供暖面積約35億平方米，均為燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，占比17%。
4．可再生能源等其他清潔供暖。包括地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖，合計(jì)供暖面積約8億平方米，占比4%。
地?zé)峁┡抢玫責(zé)豳Y源，使用換熱系統(tǒng)提取地?zé)豳Y源中的熱量，向用戶供暖的方式。截至2016年底，我國北方地區(qū)地?zé)峁┡娣e約5億平方米。
生物質(zhì)能清潔供暖是指利用各類生物質(zhì)原料，及其加工轉(zhuǎn)化形成的固體、氣體、液體燃料，在專用設(shè)備中清潔燃燒供暖的方式。主要包括達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放要求的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐等。截至2016年底，我國北方地區(qū)生物質(zhì)能清潔供暖面積約2億平方米。
太陽能供暖是利用太陽能資源，使用太陽能集熱裝置，配合其他穩(wěn)定性好的清潔供暖方式向用戶供暖。太陽能供暖主要以輔助供暖形式存在，配合其它供暖方式使用，目前供暖面積較小。
工業(yè)余熱供暖是回收工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱，經(jīng)余熱利用裝置換熱提質(zhì)，向用戶供暖的方式。截至2016年底，我國北方地區(qū)工業(yè)余熱供暖面積約1億平方米。
?。ㄈ┣鍧嵢∨l(fā)展面臨問題
總的來看，我國北方地區(qū)清潔取暖比例低（占總?cè)∨娣e約34%），且發(fā)展緩慢。
1．缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。長期以來，北方地區(qū)供熱缺乏對(duì)煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式供熱的統(tǒng)籌謀劃，熱力供需平衡不足，導(dǎo)致供熱布局不科學(xué)、區(qū)域優(yōu)化困難?，F(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造無統(tǒng)籌優(yōu)化，改造后電網(wǎng)調(diào)峰能力下降，加劇部分地區(qū)棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象。部分地區(qū)將清潔取暖等同于“一刀切”去煤化，整體效果較差。此外，清潔取暖工作涉及面廣，職能分散，缺少統(tǒng)一管理部門，在具體推進(jìn)過程中存在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足的問題。
2．體制機(jī)制與支持政策需要改進(jìn)。部分供熱區(qū)域熱源不能互相調(diào)節(jié)。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)小鍋爐關(guān)停緩慢的情況比較普遍，供熱能力未充分發(fā)揮。熱價(jià)、天然氣價(jià)、電價(jià)等均執(zhí)行地方政府統(tǒng)一定價(jià)，市場化調(diào)節(jié)能力不足。風(fēng)電供暖項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)直接電量交易，不能發(fā)揮富余風(fēng)電低價(jià)優(yōu)勢。天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致成本偏高制約推廣應(yīng)用。集中供暖按面積計(jì)費(fèi)的方式不科學(xué)，浪費(fèi)嚴(yán)重。除京津冀等地區(qū)出臺(tái)了力度較大的支持措施外，大部分地區(qū)支持政策，特別是資金、價(jià)格、市場交易等具有實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用的政策仍然較少。
3．清潔能源供應(yīng)存在短板且成本普遍較高。天然氣季節(jié)性峰谷差較大（最大峰谷差超過10倍），造成天然氣供暖期存在缺口、非供暖期供大于求的情況。燃?xì)夤芫W(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)條件普遍較差。部分地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架依然較弱，改造投資較大。部分集中供熱管網(wǎng)老化腐蝕嚴(yán)重，影響了供熱系統(tǒng)安全與供熱質(zhì)量。清潔供暖成本普遍高于普通燃煤供暖，很難同時(shí)保證清潔供暖企業(yè)盈利且用戶可承受。
4．技術(shù)支撐能力有待提升。很多清潔供暖技術(shù)應(yīng)用范圍還不廣，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍不完善，造成市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和性能不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致用戶體驗(yàn)較差。
5．商業(yè)模式創(chuàng)新不足。受歷史上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的供暖模式影響，供暖行業(yè)仍處于向市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)變的過程之中，投資運(yùn)行依靠補(bǔ)貼，服務(wù)方式單一，在經(jīng)營管理模式、融資方式、服務(wù)范圍和水平方面有待進(jìn)一步提升。
6．建筑節(jié)能水平較低。北方地區(qū)大部分建筑特別是廣大農(nóng)村地區(qū)建筑，圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能較差，導(dǎo)致取暖過程中熱量損耗較大，不利于節(jié)約能源和降低供暖成本。
7．取暖消費(fèi)方式落后。受長期以來的觀念、習(xí)慣等因素影響，相當(dāng)數(shù)量取暖用戶仍依賴傳統(tǒng)、落后的供暖方式滿足取暖需求，對(duì)新的清潔供暖方式接受度較低。
二、總體要求
在堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要更加關(guān)心人民群眾的身邊事，改善人民群眾的生活環(huán)境、生活質(zhì)量。推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，對(duì)于北方溫暖過冬、減少霧霾天具有重要意義，是北方地區(qū)廣大群眾迫切希望解決的問題，必須堅(jiān)定信心，明確方向，全力推進(jìn)。
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命，以保障北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的北方地區(qū)清潔供暖體系，為建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持清潔替代，安全發(fā)展。以清潔化為目標(biāo)，在確保民生取暖安全的前提下，統(tǒng)籌熱力供需平衡，單獨(dú)或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的取暖用散燒煤，減少取暖領(lǐng)域大氣污染物排放。堅(jiān)守安全底線，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應(yīng)系統(tǒng)。
二是堅(jiān)持因地制宜，居民可承受。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件及大氣污染防治要求，科學(xué)評(píng)估，根據(jù)不同區(qū)域自身特點(diǎn)，充分考慮居民消費(fèi)能力，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。
三是堅(jiān)持全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟(jì)承受能力、工作推進(jìn)難度等因素，全面統(tǒng)籌推進(jìn)城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村三類地區(qū)的清潔取暖工作。同一類別地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的優(yōu)先推進(jìn)。以京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個(gè)重點(diǎn)城市為重點(diǎn)，在城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)全面推進(jìn)清潔供暖。
四是堅(jiān)持企業(yè)為主，政府推動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和用戶的積極性，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，強(qiáng)化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮各級(jí)政府在清潔取暖中的推動(dòng)作用，按照國家統(tǒng)籌優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)體制機(jī)制改革，省級(jí)政府負(fù)總責(zé)并制定實(shí)施方案，市縣級(jí)及基層具體抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動(dòng)責(zé)任體系。
五是堅(jiān)持軍民一體，協(xié)同推進(jìn)。地方政府與駐地部隊(duì)要加強(qiáng)相互溝通，建立完善清潔取暖軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，確保軍地一體銜接，同步推進(jìn)實(shí)施。軍隊(duì)清潔取暖一并納入國家規(guī)劃，享受有關(guān)支持政策。
（三）工作目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至15千克標(biāo)煤/平方米以下。熱網(wǎng)系統(tǒng)失水率、綜合熱損失明顯降低。新增用戶全部使用高效末端散熱設(shè)備，既有用戶逐步開展高效末端散熱設(shè)備改造。北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達(dá)到80%。力爭用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場。
2．“2+26”重點(diǎn)城市發(fā)展目標(biāo)
北方地區(qū)冬季大氣污染以京津冀及周邊地區(qū)最為嚴(yán)重，“2+26”重點(diǎn)城市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，且所在省份經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，有必要、有能力率先實(shí)現(xiàn)清潔取暖。在“2+26”重點(diǎn)城市形成天然氣與電供暖等替代散燒煤的清潔取暖基本格局，對(duì)于減輕京津冀及周邊地區(qū)大氣污染具有重要意義。2019年，“2+26”重點(diǎn)城市城區(qū)清潔取暖率要達(dá)到90%以上，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部（含中心鎮(zhèn)，下同）達(dá)到70%以上，農(nóng)村地區(qū)達(dá)到40%以上。2021年，城市城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖，35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖率達(dá)到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率60%以上。
3．其它地區(qū)發(fā)展目標(biāo)
按照由城市到農(nóng)村分類全面推進(jìn)的總體思路，加快提高非重點(diǎn)地區(qū)清潔取暖比重。
城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時(shí)難以覆蓋的，加快實(shí)施各類分散式清潔供暖。2019年，清潔取暖率達(dá)到60%以上；2021年，清潔取暖率達(dá)到80%以上，20蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。新建建筑全部實(shí)現(xiàn)清潔取暖。
縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。2019年，清潔取暖率達(dá)到50%以上；2021年，清潔取暖率達(dá)到70%以上，10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除。
農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。2019年，清潔取暖率達(dá)到20%以上；2021年，清潔取暖率達(dá)到40%以上。
三、推進(jìn)策略
清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區(qū)，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進(jìn)。
（一）因地制宜選擇供暖熱源
1．可再生能源供暖
?。?）地?zé)峁┡?br /> 地?zé)崮芫哂袃?chǔ)量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點(diǎn)。我國北方地區(qū)地?zé)豳Y源豐富，可因地制宜作為集中或分散供暖熱源。積極推進(jìn)水熱型（中深層）地?zé)峁┡?。按照“取熱不取水”的原則，采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”技術(shù)，以集中式與分散式相結(jié)合的方式推進(jìn)中深層地?zé)峁┡?，?shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源的可持續(xù)開發(fā)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、環(huán)境約束較高的京津冀魯豫和生態(tài)環(huán)境脆弱的青藏高原及毗鄰區(qū)，將地?zé)崮芄┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，集中規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。
大力開發(fā)淺層地?zé)崮芄┡０凑铡耙虻刂埔?，集約開發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)管，注重環(huán)保”的方式，加快各類淺層地?zé)崮芾眉夹g(shù)的推廣應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)高效替代散煤供暖。
完善地?zé)崮荛_發(fā)利用行業(yè)管理。健立健全管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)地?zé)崮荛_發(fā)利用市場秩序。制定地?zé)崮荛_發(fā)利用管理辦法，理順地?zé)崽降V權(quán)許可證辦理、地?zé)崴傻V許可證辦理、地?zé)崴Y源補(bǔ)償費(fèi)征收與管理等機(jī)制。完善地?zé)嵝袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保地?zé)峄毓嗦?00%，依法推行資格認(rèn)證、規(guī)劃審查和許可制度。
專欄1 地?zé)峁┡l(fā)展路線及適用條件
中深層地?zé)崮芄┡壕哂星鍧崱h(huán)保、利用系數(shù)高等特點(diǎn)，主要適于地?zé)豳Y源條件良好、地質(zhì)條件便于回灌的地區(qū)，重點(diǎn)在松遼盆地、渤海灣盆地、河淮盆地、江漢盆地、汾河—渭河盆地、環(huán)鄂爾多斯盆地、銀川平原等地區(qū)，代表地區(qū)為京津冀、山西、陜西、山東、黑龍江、河南等。
淺層地?zé)崮芄┡哼m用于分布式或分散供暖，可利用范圍廣，具有較大的市場和節(jié)能潛力。在京津冀魯豫的主要城市及中心城鎮(zhèn)等地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展再生水源（含污水、工業(yè)廢水等），積極發(fā)展地源（土壤源），適度發(fā)展地表水源（含河流、湖泊等），鼓勵(lì)采用供暖、制冷、熱水聯(lián)供技術(shù)。
專欄2 地?zé)峁┡l(fā)展目標(biāo)
到2021年，地?zé)峁┡娣e達(dá)到10億平方米，其中中深層地?zé)峁┡?億平方米，淺層地?zé)峁┡?億平方米（含電供暖中的地源、水源熱泵）。
?。?）生物質(zhì)能清潔供暖
生物質(zhì)能清潔供暖布局靈活，適應(yīng)性強(qiáng)，適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費(fèi)、分布式開發(fā)利用，可用于北方生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖，在用戶側(cè)直接替代煤炭。
大力發(fā)展縣域農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。在北方糧食主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，結(jié)合資源條件和供熱市場，加快發(fā)展為縣城供暖的農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。鼓勵(lì)對(duì)已投產(chǎn)的農(nóng)林生物質(zhì)純凝發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行供熱改造，為周邊區(qū)域集中供暖。
穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)。在做好環(huán)保、選址及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下，在人口密集、具備條件的大中城市穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，避免或減少鄰避效應(yīng)。
加快發(fā)展生物質(zhì)鍋爐供暖。鼓勵(lì)利用農(nóng)林剩余物或其加工形成的生物質(zhì)成型燃料，在專用鍋爐中清潔燃燒用于供暖。加快20蒸噸以上大型先進(jìn)低排放生物質(zhì)鍋爐區(qū)域供暖項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)生物質(zhì)鍋爐在中小工業(yè)園區(qū)、工商業(yè)及公共設(shè)施中的應(yīng)用。在熱力管網(wǎng)、天然氣管道無法覆蓋的區(qū)域，推進(jìn)中小型生物質(zhì)鍋爐項(xiàng)目建設(shè)。
在農(nóng)村地區(qū)，大力推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料替代散燒煤。積極推進(jìn)生物沼氣等其他生物質(zhì)能清潔供暖。加快發(fā)展以畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈等為原料發(fā)酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣，用于清潔取暖和居民生活。積極推進(jìn)符合入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣并入城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，加快生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。推動(dòng)大中型沼氣工程為周邊居民供氣，建設(shè)村級(jí)燃?xì)夤?yīng)站及小規(guī)模管網(wǎng)，提升燃?xì)馄毡榉?wù)水平。積極發(fā)展各種技術(shù)路線的生物質(zhì)氣化及氣電多聯(lián)產(chǎn)，實(shí)施秸稈熱解氣化清潔能源利用工程。
嚴(yán)格生物質(zhì)能清潔供暖標(biāo)準(zhǔn)要求。提高生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)新建項(xiàng)目環(huán)保水平，加快已投產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保改造步伐，實(shí)現(xiàn)超低排放（在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。城市城區(qū)生物質(zhì)鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要達(dá)到天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品、加工機(jī)械、工程建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快大型高效低排放生物質(zhì)鍋爐、工業(yè)化厭氧發(fā)酵等重大技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)對(duì)沼氣及生物天然氣全過程污染物排放監(jiān)測。
專欄3 生物質(zhì)能清潔供暖發(fā)展路線及適用條件
生物質(zhì)能區(qū)域供暖：采用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和大型生物質(zhì)集中供熱鍋爐，為500萬平方米以下的縣城、大型工商業(yè)和公共設(shè)施等供暖。其中，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)適合為縣級(jí)區(qū)域供暖，大型生物質(zhì)集中供熱鍋爐適合為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供供熱供暖一體化服務(wù)。直燃型生物質(zhì)集中供暖鍋爐應(yīng)使用生物質(zhì)成型燃料，配置高效除塵設(shè)施。
生物質(zhì)能分散式供暖：采用中小型生物質(zhì)鍋爐等，為居民社區(qū)、樓宇、學(xué)校等供暖。采用生物天然氣及生物質(zhì)氣化技術(shù)建設(shè)村級(jí)生物燃?xì)夤?yīng)站及小型管網(wǎng)，為農(nóng)村提供取暖燃?xì)狻?br /> 專欄4 生物質(zhì)能清潔供暖發(fā)展目標(biāo)
到2021年，生物質(zhì)能清潔供暖面積達(dá)到21億平方米，其中：農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)供暖面積10億平方米，城鎮(zhèn)生活垃圾熱電聯(lián)產(chǎn)供暖面積5億平方米，生物質(zhì)成型燃料供暖面積5億平方米，生物天然氣與其他生物質(zhì)氣化供暖面積超1億平方米。
（3）太陽能供暖
太陽能熱利用技術(shù)成熟，已廣泛用于生活及工業(yè)熱水供應(yīng)。在資源豐富地區(qū)，太陽能適合與其他能源結(jié)合，實(shí)現(xiàn)熱水、供暖復(fù)合系統(tǒng)的應(yīng)用。
大力推廣太陽能供暖。積極推進(jìn)太陽能與常規(guī)能源融合，采取集中式與分布式結(jié)合的方式進(jìn)行建筑供暖。鼓勵(lì)在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能供暖系統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖場等用熱需求大且與太陽能特性匹配的行業(yè)，充分利用太陽能供熱。
進(jìn)一步推動(dòng)太陽能熱水應(yīng)用。在太陽能資源適宜地區(qū)，加大太陽能熱水系統(tǒng)推廣力度。以小城鎮(zhèn)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目為依托，推動(dòng)太陽能熱水規(guī)?；瘧?yīng)用。支持農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居民安裝使用太陽能熱水器，在農(nóng)村推行太陽能公共浴室工程。在城市新建、改建、擴(kuò)建的有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑和住宅建筑上，推動(dòng)太陽能熱水系統(tǒng)與建筑的統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)和應(yīng)用。
專欄5 太陽能供暖發(fā)展路線及適用條件
太陽能供暖：適合與其他能源結(jié)合，實(shí)現(xiàn)熱水、供暖復(fù)合系統(tǒng)的應(yīng)用，是熱網(wǎng)無法覆蓋時(shí)的有效分散供暖方式。特別適用于辦公樓、教學(xué)樓等只在白天使用的建筑。
太陽能熱水：適合小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大的農(nóng)村地區(qū)。太陽能集中熱水系統(tǒng)也可應(yīng)用在中大型城市的學(xué)校、浴室、體育館等公共設(shè)施和大型居住建筑。
專欄6 太陽能供暖發(fā)展目標(biāo)
配合其他清潔供暖方式，到2021年，實(shí)現(xiàn)太陽能供暖面積目標(biāo)5000萬平方米。
2．天然氣供暖
“煤改氣”要在落實(shí)氣源的前提下有序推進(jìn)，供用氣雙方要簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并嚴(yán)格履行協(xié)議，各級(jí)地方政府要根據(jù)供氣協(xié)議制定“煤改氣”實(shí)施方案和年度計(jì)劃。按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，綜合利用管道氣、撬裝液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）、非常規(guī)天然氣和煤層氣等多種氣源，強(qiáng)化安全保障措施，積極推進(jìn)天然氣供暖發(fā)展。以“2+26”城市為重點(diǎn)，著力推動(dòng)天然氣替代散燒煤供暖。
有條件城市城區(qū)和縣城優(yōu)先發(fā)展天然氣供暖。在北方地區(qū)城市城區(qū)和縣城，加快城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)配套建設(shè)，制定時(shí)間表和路線圖，優(yōu)先發(fā)展燃?xì)夤┡?。因地制宜適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，對(duì)于環(huán)保不達(dá)標(biāo)、改造難度大的既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，優(yōu)先實(shí)施燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)替代升級(jí)（熱電比不低于60%）。在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，大力發(fā)展天然氣分布式能源。加快現(xiàn)有燃煤鍋爐天然氣置換力度，積極推進(jìn)新建取暖設(shè)施使用天然氣。充分利用燃?xì)忮仩t啟停靈活的優(yōu)勢，鼓勵(lì)在集中供熱區(qū)域用作調(diào)峰和應(yīng)急熱源。
城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸覆蓋。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，結(jié)合限煤區(qū)的規(guī)劃設(shè)立，通過城區(qū)天然氣管網(wǎng)延伸以及LNG、CNG點(diǎn)對(duì)點(diǎn)氣化裝置，安裝燃?xì)忮仩t房、燃?xì)獗趻鞝t等，大力推廣天然氣供暖。
農(nóng)村地區(qū)積極推廣。在農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和不同地區(qū)農(nóng)民消費(fèi)承受能力，以“2+26”城市周邊為重點(diǎn)，積極推廣燃?xì)獗趻鞝t。在具備管道天然氣、LNG、CNG供氣條件的地區(qū)率先實(shí)施天然氣“村村通”工程。
專欄7 天然氣供暖發(fā)展路線及適用條件
燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組：在氣源充足、經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的條件下，可作為大中型城市集中供熱的新建基礎(chǔ)熱源，應(yīng)安裝脫硝設(shè)施降低氮氧化物排放濃度。
熱電冷三聯(lián)供分布式機(jī)組：結(jié)合電負(fù)荷及冷、熱負(fù)荷需求，適用于政府機(jī)關(guān)、醫(yī)院、賓館、綜合商業(yè)及辦公、機(jī)場、交通樞紐等公用建筑。
燃?xì)忮仩t（房）：適合作為集中供熱的調(diào)峰熱源，與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組聯(lián)合運(yùn)行，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將環(huán)保難以達(dá)到超低排放的燃煤調(diào)峰鍋爐改為燃?xì)庹{(diào)峰鍋爐。
大熱網(wǎng)覆蓋不到、供熱面積有限的區(qū)域，在氣源充足、經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的條件下也可作為基礎(chǔ)熱源。應(yīng)重點(diǎn)降低燃?xì)忮仩t氮氧化物排放濃度。
分戶燃?xì)獗趻鞝t：適合熱網(wǎng)覆蓋不到區(qū)域的分散供熱，作為集中供熱的有效補(bǔ)充，也適用于獨(dú)棟別墅或城中村、城郊村等居民用戶分散的區(qū)域。
專欄8 “2+26”城市天然氣供暖發(fā)展目標(biāo)
“2+26”城市2017-2021年累計(jì)新增天然氣供暖面積18億平方米，新增用氣230億立方米。其中，燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)新建/改造規(guī)模1100萬千瓦，新增用氣75億立方米；燃?xì)忮仩t新建/改造5萬蒸噸，新增用氣56億立方米；“煤改氣”壁掛爐用戶增加1200萬戶，新增用氣90億立方米；天然氣分布式能源增加120萬千瓦，新增用氣9億立方米。新增清潔取暖“煤改氣”需求主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，新增146億立方米，占比63%；農(nóng)村地區(qū)新增85億立方米，占比37%。
3．電供暖
結(jié)合采暖區(qū)域的熱負(fù)荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電力資源、電網(wǎng)支撐能力等因素，因地制宜發(fā)展電供暖。統(tǒng)籌考慮電力、熱力供需，實(shí)現(xiàn)電力、熱力系統(tǒng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行。
積極推進(jìn)各種類型電供暖。以“2+26”城市為重點(diǎn)，在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜、蓄熱電暖器等分散式電供暖，科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖，鼓勵(lì)利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費(fèi)比重。根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，因地制宜推廣使用空氣源、水源、地源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低溫?zé)嵩礋崃?，提升電能取暖效率?br /> 鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電規(guī)模較大地區(qū)實(shí)施電供暖。在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江等“三北”可再生能源資源豐富地區(qū)，充分利用存量機(jī)組發(fā)電能力，重點(diǎn)利用低谷時(shí)期的富余風(fēng)電，推廣電供暖，鼓勵(lì)建設(shè)具備蓄熱功能的電供暖設(shè)施，促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等可再生能源電力消納。
專欄9 電供暖發(fā)展路線及適用條件
分散式電供暖：適合非連續(xù)性供暖的學(xué)校、部隊(duì)、辦公樓等場所，也適用于集中供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)無法覆蓋的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅。
電鍋爐供暖：應(yīng)配套蓄熱設(shè)施，適合可再生能源消納壓力較大，棄風(fēng)、棄光問題嚴(yán)重，電網(wǎng)調(diào)峰需求較大的地區(qū)，可用于單體建筑或小型區(qū)域供熱。
空氣源熱泵：對(duì)冬季室外最低氣溫有一定要求（一般高于-5℃），適宜作為集中供熱的補(bǔ)充，承擔(dān)單體建筑或小型區(qū)域供熱（冷），也可用于分戶取暖。
水源熱泵：適用于水量、水溫、水質(zhì)等條件適宜的區(qū)域。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)污水資源，發(fā)展污水源熱泵，對(duì)于海水或者湖水資源豐富地區(qū)根據(jù)水溫等情況適當(dāng)發(fā)展。對(duì)于有冷熱需求的建筑可兼顧夏季制冷。適宜作為集中供熱的補(bǔ)充，承擔(dān)單體建筑或小型區(qū)域供熱（冷）。
地源熱泵：適宜于地質(zhì)條件良好，冬季供暖與夏季制冷基本平衡，易于埋管的建筑或區(qū)域，承擔(dān)單體建筑或小型區(qū)域供熱（冷）。
專欄10 電供暖發(fā)展目標(biāo)
到2021年，電供暖（含熱泵）面積達(dá)到15億平方米，其中分散式電供暖7億平方米，電鍋爐供暖3億平方米，熱泵供暖5億平方米。城鎮(zhèn)電供暖10億平方米，農(nóng)村5億平方米。
電供暖帶動(dòng)新增電量消費(fèi)1100億千瓦時(shí)。
4．工業(yè)余熱供暖
繼續(xù)做好工業(yè)余熱回收供暖。開展工業(yè)余熱供熱資源調(diào)查，對(duì)具備工業(yè)余熱供熱的工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)其采用余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對(duì)外供暖。因地制宜，選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進(jìn)一步提升余熱利用效率和范圍。
專欄11 工業(yè)余熱供暖發(fā)展路線及適用條件
供暖區(qū)域內(nèi)，存在生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定并排放余熱的工業(yè)企業(yè)，回收余熱，滿足一定區(qū)域內(nèi)的取暖需求。余熱供暖企業(yè)應(yīng)合理確定供暖規(guī)模，不影響用戶取暖安全和污染治理、錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染應(yīng)對(duì)等環(huán)保措施。
專欄12 工業(yè)余熱供暖發(fā)展目標(biāo)
到2021年，工業(yè)余熱（不含電廠余熱）供暖面積目標(biāo)達(dá)到2億平方米。
5．清潔燃煤集中供暖
清潔燃煤集中供暖是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與成本壓力平衡的有效方式，未來較長時(shí)期內(nèi)，在多數(shù)北方城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)作為基礎(chǔ)性熱源使用。
充分利用存量機(jī)組供熱能力。加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)燃煤小鍋爐的關(guān)停力度，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比重。擴(kuò)大熱電機(jī)組供熱范圍，經(jīng)技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)比較后，穩(wěn)步推進(jìn)中長距離供熱。鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組充分利用乏汽余熱、循環(huán)冷卻水余熱，進(jìn)一步增加對(duì)外供暖能力，降低機(jī)組發(fā)電煤耗。統(tǒng)籌考慮區(qū)域用熱需求和電力系統(tǒng)運(yùn)行情況，經(jīng)科學(xué)評(píng)估，確保民生供暖和電力系統(tǒng)安全后，可對(duì)城市周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15年的純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造，必要的需同步加裝蓄熱設(shè)施等調(diào)峰裝置。鼓勵(lì)生物質(zhì)成型燃料在燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施中的科學(xué)混燒，多渠道消化生物質(zhì)資源。
科學(xué)新建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先考慮背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，省會(huì)（直轄）城市限制新建抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
著力提升熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行靈活性。全面推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組靈活性改造，實(shí)施熱電解耦，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。通過技術(shù)改造，使熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組增加20%額定容量的調(diào)峰能力，最小技術(shù)出力達(dá)到40%-50%額定容量。
重點(diǎn)提高環(huán)保水平。進(jìn)一步提高熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和燃煤鍋爐的環(huán)保要求，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和城市城區(qū)的燃煤鍋爐必須達(dá)到超低排放（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。推進(jìn)燃煤鍋爐“以大代小”（大型高效節(jié)能環(huán)保鍋爐替代低效分散小鍋爐）和節(jié)能環(huán)保綜合改造，開展燃煤鍋爐超高能效和超低排放示范，推廣高效節(jié)能環(huán)保煤粉鍋爐。提高供熱燃煤質(zhì)量，優(yōu)先燃用低硫份、低灰分的優(yōu)質(zhì)煤。
聯(lián)合運(yùn)行提高供熱可靠性。整合城鎮(zhèn)地區(qū)供熱管網(wǎng)，在已形成的大型熱力網(wǎng)內(nèi)，鼓勵(lì)不同類型熱源一并接入，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高供熱可靠性。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與調(diào)峰鍋爐聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為基礎(chǔ)熱源，鍋爐為調(diào)峰熱源。
專欄13 清潔燃煤集中供暖發(fā)展路線及適用條件
大型抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組：適合作為大中型城市集中供熱基礎(chǔ)熱源，應(yīng)充分利用存量機(jī)組的供熱能力，擴(kuò)大供熱范圍，鼓勵(lì)進(jìn)行乏汽供熱改造。做好熱電機(jī)組靈活性改造工作，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。
背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組：適合作為城鎮(zhèn)集中供熱基礎(chǔ)熱源，新建熱電聯(lián)產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先考慮背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。
大型燃煤鍋爐（房）：適合作為集中供熱的調(diào)峰熱源，與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組聯(lián)合運(yùn)行。在大熱網(wǎng)覆蓋不到、供熱面積有限的區(qū)域（如小型縣城、中心鎮(zhèn)、工礦區(qū)等），也可作為基礎(chǔ)熱源。重點(diǎn)提升燃煤鍋爐環(huán)保水平，逐步淘汰環(huán)保水平落后、能耗高的層燃型鍋爐。
專欄14 清潔燃煤集中供暖發(fā)展目標(biāo)
到2021年，清潔燃煤集中供暖面積達(dá)到110億平方米，其中超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)80億平方米，超低排放鍋爐房30億平方米。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力利用率達(dá)到60%。
實(shí)施燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)靈活性改造1.3億千瓦。結(jié)合城鎮(zhèn)新增取暖需求及燃煤小鍋爐替代，新建背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組1000萬千瓦，現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組超低排放改造1.2億千瓦。
（二）全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率
1．加大供熱管網(wǎng)優(yōu)化改造力度。有條件的城鎮(zhèn)地區(qū)要采用清潔集中供暖。優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮清潔熱源供熱能力。加大老舊一、二級(jí)管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。
對(duì)存在多個(gè)熱源的大型供熱系統(tǒng)，應(yīng)具備聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行條件，實(shí)現(xiàn)事故時(shí)互相保障。一、二級(jí)供熱管網(wǎng)新建或改造工程優(yōu)先采用無補(bǔ)償直埋技術(shù)。對(duì)于采用管溝敷設(shè)方式的管網(wǎng)，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際對(duì)管溝進(jìn)行必要的防水和排水改造；經(jīng)評(píng)估運(yùn)行不良且具備改造條件的管網(wǎng)，宜改為直埋式敷設(shè)。鼓勵(lì)采用綜合管廊方式建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)，對(duì)已經(jīng)建有綜合管廊的地段，應(yīng)將供熱管網(wǎng)納入綜合管廊。二級(jí)網(wǎng)及用戶引入口應(yīng)設(shè)有水力平衡裝置及熱計(jì)量裝置。
2．加快供熱系統(tǒng)升級(jí)。積極推廣熱源側(cè)運(yùn)行優(yōu)化、熱網(wǎng)自動(dòng)控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守?zé)崃φ尽⒂脩羰覝卣{(diào)控及無補(bǔ)償直埋敷設(shè)等節(jié)能技術(shù)措施。通過增設(shè)必備的調(diào)節(jié)控制設(shè)備和熱計(jì)量裝置等手段，推動(dòng)供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)自動(dòng)化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)從熱源、一級(jí)管網(wǎng)、熱力站、二級(jí)管網(wǎng)及用戶終端的全系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)節(jié)、控制和管理。利用先進(jìn)的信息通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)供熱行業(yè)的融合，加強(qiáng)在線水力優(yōu)化和基于負(fù)荷預(yù)測的動(dòng)態(tài)調(diào)控，推進(jìn)供熱企業(yè)管理的規(guī)范化、供熱系統(tǒng)運(yùn)行的高效化和用戶服務(wù)多樣化、便捷化，提升供熱的現(xiàn)代化水平。新建或改造熱力站應(yīng)設(shè)有節(jié)能、控制系統(tǒng)或設(shè)備。
專欄15 供熱管網(wǎng)與供熱系統(tǒng)建設(shè)改造目標(biāo)
2017-2021年，北方地區(qū)新建供熱管網(wǎng)8.4萬公里。其中，新建供熱一級(jí)網(wǎng)、二級(jí)網(wǎng)各4.2萬公里。完成供熱管網(wǎng)改造里程5萬公里。其中，改造供熱一級(jí)網(wǎng)1.6萬公里、二級(jí)網(wǎng)3.4萬公里。
2017-2021年，北方地區(qū)新建智能化熱力站2.2萬座，改造1.4萬座。
（三）有效降低用戶取暖能耗
1．提高建筑用能效率。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行國家65%建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)嚴(yán)寒及寒冷地區(qū)新建居住建筑加快實(shí)施更高水平節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)重點(diǎn)地區(qū)抓緊制定75%或更高節(jié)能要求的地方標(biāo)準(zhǔn)。提高建筑門窗等關(guān)鍵部位節(jié)能性能要求，穩(wěn)步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范。鼓勵(lì)農(nóng)房按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造，提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能，在太陽能資源條件較好的省份推動(dòng)被動(dòng)式太陽房建設(shè)。
2．完善高效供暖末端系統(tǒng)。根據(jù)供熱系統(tǒng)所在地的氣候特征、建筑類型、使用規(guī)律、舒適度要求和控制性能，按照節(jié)約能源、因地制宜的原則，合理確定室內(nèi)供暖末端形式，逐步推廣低溫采暖末端形式。
3．推廣按熱計(jì)量收費(fèi)方式。大力推行集中供暖地區(qū)居住和公共建筑供熱計(jì)量。新建住宅在配套建設(shè)供熱設(shè)施時(shí)，必須全部安裝供熱分戶計(jì)量和溫控裝置，既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造。配套制定計(jì)量計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高居民分戶計(jì)量、節(jié)約能源的意識(shí)，建立健全用熱監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)用戶行為節(jié)能。
專欄16 建筑能效提升目標(biāo)
2017-2021年，北方城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行國家建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，京津冀及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域新建居住建筑執(zhí)行75%建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施既有建筑節(jié)能改造面積5億平方米，其中，城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造4億平方米，公共建筑節(jié)能改造5000萬平方米，農(nóng)村農(nóng)房節(jié)能改造5000萬平方米。
四、保障措施
清潔取暖是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要在能源供應(yīng)與利用、管網(wǎng)線路建設(shè)改造與維護(hù)、技術(shù)裝備、項(xiàng)目運(yùn)行、建筑節(jié)能、環(huán)保要求、體制機(jī)制改革、輿論宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化措施，保障規(guī)劃落實(shí)。
（一）上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)任務(wù)分工
1．國家部門做好總體設(shè)計(jì)，指導(dǎo)推動(dòng)
國家相關(guān)部門根據(jù)職能，確定總體推進(jìn)路徑，解決共性問題，做好相關(guān)政策的統(tǒng)籌銜接。
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局負(fù)責(zé)制定國家層面的清潔取暖規(guī)劃，研究制定清潔取暖評(píng)估考核體系。
國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭建立清潔取暖規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，指導(dǎo)督促規(guī)劃落實(shí)，協(xié)調(diào)清潔取暖過程中需要國家部門解決的重大問題，保障清潔能源供應(yīng)，改革完善價(jià)格、市場交易等方面的體制機(jī)制，推動(dòng)清潔供暖技術(shù)裝備升級(jí)，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代和煤炭清潔高效利用。
清潔取暖規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在國家能源局，負(fù)責(zé)日常工作。國家能源局要成立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)清潔供暖和建筑能效提升工作，制定城鎮(zhèn)清潔供暖評(píng)估考核體系。
財(cái)政部負(fù)責(zé)中央層面清潔取暖財(cái)政政策研究制定等工作。
環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)各類清潔供暖的排放標(biāo)準(zhǔn)制定及監(jiān)管工作。
質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐安全、節(jié)能、環(huán)保的監(jiān)督檢查工作，配合開展鍋爐節(jié)能環(huán)保改造及落后鍋爐淘汰工作。
軍委后勤保障部負(fù)責(zé)北方地區(qū)部隊(duì)清潔取暖工作，編制規(guī)劃計(jì)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)政策，指導(dǎo)督促工作任務(wù)落實(shí)。
各部門要根據(jù)以上任務(wù)分工，制定出臺(tái)政策文件，落實(shí)相關(guān)工作。
2．地方政府制定實(shí)施方案，抓好落實(shí)
各?。▍^(qū)、市）要明確省級(jí)清潔取暖主管部門，按照國家清潔取暖規(guī)劃統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，經(jīng)與本地區(qū)能源、供暖、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃銜接后，組織編制省級(jí)清潔取暖實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，提出資金來源和使用方法，落實(shí)國家規(guī)劃要求。實(shí)施方案制定完成后，需報(bào)送清潔取暖規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案，抄送國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、軍委后勤保障部。工作方案滾動(dòng)調(diào)整的，要在當(dāng)年供暖季開始前三個(gè)月報(bào)送。
省級(jí)清潔取暖工作方案確定后，各市（縣）也要編制市（縣）級(jí)清潔取暖工作方案，進(jìn)一步細(xì)化國家規(guī)劃和省級(jí)實(shí)施方案的相關(guān)要求，抓好具體落實(shí)。
各地方要切實(shí)履行職責(zé)，明確專門機(jī)構(gòu)，組織開展清潔取暖工作，建立常態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)改、能源、住建、財(cái)政、環(huán)保、國土、城市規(guī)劃、金融、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、安全等政府部門及電力、天然氣、供暖等相關(guān)企業(yè)的協(xié)作，就推進(jìn)清潔取暖過程中的能源供應(yīng)、環(huán)保監(jiān)管、項(xiàng)目用地、資金支持、安全保障等各類問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，在保證民生供熱安全的前提下做好清潔取暖工作。各?。▍^(qū)、市）要將本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施分解落實(shí)，明確責(zé)任單位，設(shè)立進(jìn)度安排協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機(jī)制，精心組織實(shí)施。
3．企業(yè)承擔(dān)供暖主體責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
企業(yè)是清潔供暖的主體，是清潔供暖工程、熱力生產(chǎn)、供暖服務(wù)等具體工作的實(shí)施者，對(duì)于清潔供暖的成功推進(jìn)至關(guān)重要，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營模式創(chuàng)新，為用戶提供多元化綜合能源服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升用戶滿意度，推動(dòng)成熟、完善、可持續(xù)的清潔供暖市場的建立。
電力、油氣、可再生能源、供暖等相關(guān)企業(yè)，要及時(shí)將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，并按照政府規(guī)劃統(tǒng)一要求，編制企業(yè)清潔供暖工作方案。
（二）多種渠道提供資金支持
1．精準(zhǔn)高效使用財(cái)政資金。中央財(cái)政充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道，加大對(duì)清潔取暖的支持力度。以“2+26”城市為重點(diǎn)開展清潔取暖城市示范，中央財(cái)政通過調(diào)整現(xiàn)有專項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度。鼓勵(lì)各地方創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的運(yùn)營模式。地方政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，加大對(duì)清潔取暖工作的支持力度，并對(duì)重點(diǎn)城市傾斜。
2．多方拓寬資金渠道。一是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)對(duì)符合信貸條件的清潔取暖項(xiàng)目給予信貸支持。二是通過發(fā)展綠色金融、開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式支持清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)。四是支持符合條件的清潔供暖企業(yè)首次公開發(fā)行(IPO)股票并上市，鼓勵(lì)符合條件的已上市企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行再融資。五是鼓勵(lì)和支持符合條件的清潔供暖企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等多種債務(wù)融資工具，擴(kuò)大直接融資的規(guī)模和比重。六是研究支持煤改清潔能源供暖項(xiàng)目參與溫室氣體自愿減排交易項(xiàng)目。
（三）完善價(jià)格與市場化機(jī)制
1．創(chuàng)新優(yōu)化取暖用電價(jià)格機(jī)制。對(duì)具備資源條件，適宜電供暖的地區(qū)，綜合采取完善峰谷分時(shí)價(jià)格制度、優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策、擴(kuò)大市場化交易等支持政策，降低電供暖成本。對(duì)于通過市場化交易實(shí)施電供暖的，電力調(diào)度部門要根據(jù)電供暖直接交易需要，優(yōu)化電力調(diào)度機(jī)制，以最大程度促進(jìn)可再生能源消納、最低供熱煤耗等為目標(biāo)，科學(xué)搭配用于供暖的可再生能源電力與火電比例，調(diào)劑余缺，保障電供暖直接交易切實(shí)可行。鼓勵(lì)建設(shè)蓄熱式電鍋爐等具有調(diào)峰功能的電供暖設(shè)施，參與提供電力系統(tǒng)輔助服務(wù)，促進(jìn)電力運(yùn)行削峰填谷，按規(guī)定獲得收益。
2．多措并舉完善取暖用氣價(jià)格機(jī)制。對(duì)天然氣資源有保障，適宜天然氣供暖的地區(qū)，通過完善階梯價(jià)格制度、推行季節(jié)性差價(jià)政策、運(yùn)用市場化交易機(jī)制等方式，降低天然氣取暖成本，促進(jìn)北方地區(qū)天然氣供暖發(fā)展。
3．因地制宜健全供熱價(jià)格機(jī)制。在居民承受能力范圍內(nèi)，兼顧考慮供熱清潔化改造和運(yùn)行成本，合理制定清潔取暖價(jià)格，疏導(dǎo)清潔取暖價(jià)格矛盾，不足部分通過地方財(cái)政予以支持。
（四）保障清潔取暖能源供應(yīng)
1．加快天然氣供應(yīng)能力建設(shè)。一是多方開拓氣源。中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)要按計(jì)劃做好氣源供應(yīng)，各省市要推動(dòng)民營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)開辟新供應(yīng)渠道。加快推動(dòng)非常規(guī)天然氣開發(fā)，鼓勵(lì)煤層氣開發(fā)利用，研究給予致密氣開發(fā)一定支持政策。二是加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)已納入規(guī)劃的長輸管道和LNG接收站加快建設(shè)，加快中俄東線、進(jìn)口LNG等氣源引進(jìn)和建設(shè)步伐，推進(jìn)全國長輸管道互聯(lián)互通。具備擴(kuò)建條件的已有接收站均要建儲(chǔ)罐，擴(kuò)建增壓、氣化設(shè)施，按實(shí)際接收LNG能力進(jìn)行核定。三是建立儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制。落實(shí)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》，到2020年，縣級(jí)以上地區(qū)至少形成不低于本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。推動(dòng)建設(shè)供用氣雙方共同承擔(dān)調(diào)峰責(zé)任的體制機(jī)制。鼓勵(lì)承擔(dān)儲(chǔ)氣調(diào)峰義務(wù)的企業(yè)從第三方購買儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)和氣量。鼓勵(lì)更多投資主體投資建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫。四是加強(qiáng)監(jiān)管完善法規(guī)。北方地區(qū)推進(jìn)燃?xì)馇鍧嵢∨牡胤秸栽圏c(diǎn)等方式，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)燃?xì)馓貏e是農(nóng)村燃?xì)馊∨ぷ鞯闹笇?dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)供用氣安全管理。相關(guān)企業(yè)要承擔(dān)安全供氣的主體責(zé)任，制定完善的企業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。
2．加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)。一是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)城市“煤改電”規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，加快配電網(wǎng)改造。結(jié)合國家配電網(wǎng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃，有效利用農(nóng)網(wǎng)改造中央預(yù)算內(nèi)投資、電網(wǎng)企業(yè)資金等資金渠道，滿足電供暖設(shè)施運(yùn)行對(duì)配套電網(wǎng)的需求。二是將地下電力管線建設(shè)納入地方重點(diǎn)工程，加大協(xié)調(diào)支持力度。結(jié)合重點(diǎn)部隊(duì)電網(wǎng)升級(jí)改造工程，為電供暖部隊(duì)營區(qū)進(jìn)行配套電網(wǎng)改造。三是加快研究出臺(tái)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)做好電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。四是結(jié)合配售電改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。
3．組織開展北方地區(qū)地?zé)豳Y源潛力勘查與選區(qū)評(píng)價(jià)。在全國地?zé)豳Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀普查的基礎(chǔ)上，查明我國北方地區(qū)主要水熱型地?zé)釁^(qū)（田）及淺層地?zé)崮?、干熱巖開發(fā)區(qū)地質(zhì)條件、熱儲(chǔ)特征、地?zé)豳Y源的質(zhì)量和數(shù)量，并對(duì)其開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件做出評(píng)價(jià)，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。
4．建立健全生物質(zhì)原料供應(yīng)體系。以縣為單位進(jìn)行生物質(zhì)資源調(diào)查，明確可作為能源化利用的資源潛力。適應(yīng)各地區(qū)不同情況，支持企業(yè)建立健全生物質(zhì)原料收集體系，推進(jìn)收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化發(fā)展，提高原料保障程度。因地制宜，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求，建設(shè)生物質(zhì)原料基地。
5．加強(qiáng)余熱資源需求調(diào)查評(píng)價(jià)和利用體系建設(shè)。各有關(guān)地區(qū)要深入開展余熱資源和熱負(fù)荷需求調(diào)查摸底，全面梳理本地區(qū)相關(guān)行業(yè)余熱資源的種類、品質(zhì)、數(shù)量、連續(xù)性、穩(wěn)定性、分布和利用狀況。加快建設(shè)高效率的余熱采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級(jí)利用原則，實(shí)現(xiàn)余熱資源利用最大化。
6．加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保鍋爐清潔煤供應(yīng)能力建設(shè)。以提高煤炭清潔高效利用水平為重點(diǎn)，推進(jìn)與節(jié)能環(huán)保鍋爐配套的清潔煤制備、配送、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的設(shè)施建設(shè)與升級(jí)改造。推進(jìn)清潔煤制備儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局建設(shè)清潔煤制備儲(chǔ)運(yùn)中心。完善清潔煤質(zhì)量要求和檢測標(biāo)準(zhǔn)。
7．加強(qiáng)集中供熱管線建設(shè)與維護(hù)。一是積極推進(jìn)老舊熱力網(wǎng)優(yōu)化改造，對(duì)城市既有供熱管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，結(jié)合城市道路及管線改造，對(duì)運(yùn)行年限較長及存在安全隱患的管線制定改造計(jì)劃。鼓勵(lì)供暖企業(yè)將符合接入技術(shù)條件的部隊(duì)納入集中供暖。二是加強(qiáng)熱網(wǎng)整合，形成多熱源聯(lián)合供熱環(huán)狀熱網(wǎng)，提高熱力網(wǎng)安全可靠性。充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展長距離輸送高溫水熱網(wǎng)。三是合理確定多熱源聯(lián)合供熱環(huán)狀熱網(wǎng)的水力工況、熱力工況，設(shè)置熱力網(wǎng)泄漏檢測，做好熱力網(wǎng)自動(dòng)化、智能化控制，提高熱力網(wǎng)從熱源到熱用戶的自動(dòng)化、智能化控制水平，降低熱力網(wǎng)熱耗、電耗、水耗。
8．適當(dāng)給予中央企業(yè)業(yè)績考核政策支持。為支持中央企業(yè)做好北方地區(qū)冬季清潔取暖能源供應(yīng)保障工作，對(duì)于中央企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)天然氣管道、配電網(wǎng)等方式支持北方地區(qū)冬季清潔取暖造成的虧損，在業(yè)績考核中予以適當(dāng)考慮。
（五）加快集中供暖方式改革
1．大力發(fā)展供熱市場。放開能源生產(chǎn)、供暖等方面的準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域，多種模式參與集中供熱設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。引導(dǎo)各集中供熱特許經(jīng)營區(qū)經(jīng)營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，形成專業(yè)化、規(guī)?；拇笮推髽I(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大集中供熱面積，淘汰不符合環(huán)境要求的小鍋爐。推動(dòng)以招投標(biāo)等市場化方式選擇供熱主體。支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式，減少中間管理環(huán)節(jié)，降低供熱成本。
2．改進(jìn)集中供暖方式。在適合集中供暖的區(qū)域，優(yōu)先以熱電聯(lián)產(chǎn)滿足取暖需求，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤鍋爐。按照《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕617號(hào)）要求，優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，并落實(shí)背壓機(jī)組兩部制電價(jià)等支持政策，結(jié)合電力系統(tǒng)運(yùn)行情況嚴(yán)格管理純凝機(jī)組供熱改造。熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)域內(nèi)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組承擔(dān)基本熱負(fù)荷，調(diào)峰鍋爐承擔(dān)尖峰熱負(fù)荷，確保熱電聯(lián)產(chǎn)供熱區(qū)域內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱率高于80%以上。城市城區(qū)燃煤鍋爐房須達(dá)到超低排放，并安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，達(dá)不到要求的鍋爐要制定替代措施（方案），明確關(guān)停淘汰計(jì)劃并取消補(bǔ)貼。
（六）加強(qiáng)取暖領(lǐng)域排放監(jiān)管
1．繼續(xù)推進(jìn)燃煤熱電超低排放改造。到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放（在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）。對(duì)現(xiàn)役燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，東部地區(qū)2017年前總體完成超低排放改造，中部地區(qū)力爭在2018年前基本完成，西部地區(qū)在2020年前完成。逐步擴(kuò)大改造范圍，沒有列入關(guān)停計(jì)劃的集中供暖小型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，也要實(shí)施超低排放改造。
2．提高燃煤集中供暖鍋爐排放監(jiān)管力度。所有燃煤集中供暖鍋爐必須達(dá)標(biāo)排放，安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。對(duì)城市城區(qū)的燃煤鍋爐進(jìn)行超低排放改造（在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），并納入超低排放監(jiān)管范圍。鼓勵(lì)其余燃煤鍋爐參照超低排放和天然氣鍋爐標(biāo)準(zhǔn)提高環(huán)保排放水平。出臺(tái)限制和淘汰類燃煤鍋爐設(shè)備技術(shù)和裝備目錄，明確更新淘汰時(shí)限，推動(dòng)更新?lián)Q代，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐。
3．建設(shè)地?zé)崮荛_發(fā)利用信息監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系。建立淺層及水熱型地?zé)崮荛_發(fā)利用過程中的水質(zhì)、水位、水溫等地?zé)豳Y源信息監(jiān)測系統(tǒng)。建立全國地?zé)崮荛_發(fā)利用監(jiān)測信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)地?zé)崮芸辈?、開發(fā)利用情況進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)測和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。
4．明確天然氣壁掛爐、生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求。從設(shè)備、銷售環(huán)節(jié)提高天然氣壁掛爐氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求。生物質(zhì)鍋爐（含熱電聯(lián)產(chǎn)）必須配套布袋除塵設(shè)施，達(dá)到相應(yīng)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)要求，并安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。城市城區(qū)生物質(zhì)鍋爐煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要達(dá)到天然氣鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)。
5．嚴(yán)格散燒煤流通監(jiān)管。從煤炭銷售流通環(huán)節(jié)開始加強(qiáng)散燒煤監(jiān)管，制定嚴(yán)格的散燒煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)硫分、灰分、揮發(fā)分、有害元素等進(jìn)行更嚴(yán)格的限制，對(duì)不符合要求的煤炭經(jīng)銷商業(yè)務(wù)資質(zhì)予以取消，嚴(yán)控劣質(zhì)煤流向農(nóng)村消費(fèi)市場。
（七）推動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng)新升級(jí)
1．加強(qiáng)清潔供暖科技創(chuàng)新。跟蹤清潔供暖技術(shù)前沿發(fā)展，形成清潔供暖關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)目錄，有序組織研發(fā)工作。依托骨干企業(yè)、科研院所和高校，建設(shè)一批有影響力的清潔供暖技術(shù)研究基地。加大科研力量投入，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力，在先進(jìn)相變儲(chǔ)熱和化學(xué)儲(chǔ)熱等各類儲(chǔ)熱技術(shù)、智能供熱技術(shù)、大氣污染物排放控制技術(shù)、多能互補(bǔ)技術(shù)等專項(xiàng)技術(shù)上取得突破。研究探索核能供熱，推動(dòng)現(xiàn)役核電機(jī)組向周邊供熱，安全發(fā)展低溫泳池堆供暖示范。
2．推動(dòng)清潔供暖裝備升級(jí)。集中攻關(guān)高效熱泵、低氮天然氣供暖設(shè)施、煤炭清潔高效利用設(shè)施等關(guān)鍵設(shè)備，推動(dòng)清潔供暖裝備升級(jí)。提升熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組靈活性，滿足清潔取暖和電力系統(tǒng)調(diào)峰需求。推動(dòng)智能供熱研究及應(yīng)用示范，重點(diǎn)研究先進(jìn)傳感技術(shù)、控制技術(shù)、信息技術(shù)、通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)，促進(jìn)供熱設(shè)備和運(yùn)行方式升級(jí)，推動(dòng)供熱裝備行業(yè)的高效化、自動(dòng)化、信息化發(fā)展。
3．著力提高清潔供暖設(shè)備質(zhì)量。推進(jìn)供熱行業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂，充分發(fā)揮其節(jié)能準(zhǔn)入作用。清潔供暖設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，向市場提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。各相關(guān)部門要加強(qiáng)市場各類清潔供暖設(shè)備監(jiān)督檢查力度，對(duì)存在不符合產(chǎn)品功效宣傳、未達(dá)到設(shè)計(jì)壽命等各類質(zhì)量問題的企業(yè)給予嚴(yán)肅處罰。地方各級(jí)政府有關(guān)部門在清潔供暖設(shè)備招標(biāo)過程中，要注意產(chǎn)品質(zhì)量，并跟蹤用戶使用情況，將產(chǎn)品較差的企業(yè)列入采購黑名單。供熱企業(yè)要加強(qiáng)在役設(shè)備能效實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)清潔供熱設(shè)備開展能效檢測和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。
（八）構(gòu)建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系
1．建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)清潔取暖需求，結(jié)合能源革命與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)發(fā)展，及時(shí)健全清潔取暖標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系，修訂和完善相關(guān)設(shè)備、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，從標(biāo)準(zhǔn)體系上保障清潔取暖可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建國家清潔取暖大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)手段，集成產(chǎn)學(xué)研交流和管理、宣傳等多功能，加強(qiáng)清潔取暖需求形勢分析研判和預(yù)測預(yù)警，顯著提高清潔取暖數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和決策支持能力。
2．創(chuàng)新經(jīng)營模式。在清潔供暖領(lǐng)域積極引入合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等新型模式。強(qiáng)調(diào)市場引領(lǐng)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢，突出核心業(yè)務(wù)，采用合同能源管理（EMC）、工程總包（EPC）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、融資租賃、能源托管、以租代建等商業(yè)模式，引導(dǎo)社會(huì)共同參與實(shí)施清潔供暖項(xiàng)目的市場化建設(shè)運(yùn)營，保障合理投資收益，帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3．提供多元化綜合能源服務(wù)。結(jié)合市場需求，鼓勵(lì)企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案。鼓勵(lì)因地制宜采用天然氣、清潔電力、地?zé)崮?、余熱、太陽能等多種清潔供暖方式配合互補(bǔ)的方式，滿足不同地區(qū)取暖需求。支持地方政府有關(guān)部門采用項(xiàng)目招標(biāo)、購買服務(wù)等市場化方式，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和社會(huì)資本積極參與清潔供暖，提供技術(shù)咨詢、方案設(shè)計(jì)、設(shè)備研制、投資建設(shè)、運(yùn)營管理等清潔供暖工程（項(xiàng)目）整體解決方案。支持公共建筑率先實(shí)施綜合能源解決方案。
（九）做好清潔取暖示范推廣
1．主動(dòng)推進(jìn)雄安新區(qū)等清潔取暖示范。發(fā)揮中央企業(yè)積極性，加大各級(jí)政策傾斜力度，結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)雄安新區(qū)清潔取暖示范。綜合利用天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)等多種能源形式，構(gòu)建安全、清潔、綠色的供暖體系，打造北方地區(qū)清潔取暖的樣板工程。以“2+26”城市為重點(diǎn)，開展城市清潔取暖試點(diǎn)。
2．全方位宣傳推廣清潔取暖。通過各類媒體宣傳清潔取暖的優(yōu)點(diǎn)，普及清潔取暖知識(shí)，展示清潔取暖成果，改變傳統(tǒng)取暖習(xí)慣。打造清潔取暖典型項(xiàng)目或示范工程，開展專題報(bào)道，形成顯著示范效應(yīng)和良好輿論導(dǎo)向。推動(dòng)用戶側(cè)逐步改變?cè)械挠门^念和用暖方式，提高對(duì)清潔取暖環(huán)保價(jià)值的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)粗放的用暖方式，節(jié)約能源。
（十）加大農(nóng)村清潔取暖力度
農(nóng)村地區(qū)是北方地區(qū)清潔取暖的最大短板，是散燒煤消費(fèi)的主力地區(qū)，必須加大力度，提升農(nóng)村地區(qū)清潔取暖水平。
1．建立農(nóng)村取暖管理機(jī)制。改變農(nóng)村取暖無規(guī)劃、無管理、無支持的狀況，地方各級(jí)政府明確責(zé)任部門，建立管理機(jī)制，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，保障農(nóng)村取暖科學(xué)有序發(fā)展。
2．選擇適宜推進(jìn)策略。農(nóng)村取暖具有用戶分散、建筑獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)承受能力弱等特點(diǎn)，應(yīng)因地制宜，將農(nóng)村炊事、養(yǎng)殖、大棚用能與清潔取暖相結(jié)合，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時(shí)不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，要重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤供暖。通過集中供煤等方式提高供暖用煤質(zhì)量，采用先進(jìn)的專用爐具，并明確大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少供暖污染物排放。推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)村住房建筑節(jié)能改造，不斷完善政策和監(jiān)管措施，提高北方地區(qū)農(nóng)村建筑節(jié)能水平。
3．保障重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼資金。對(duì)于“2+26”城市的農(nóng)村地區(qū)，要享受與城市地區(qū)同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策，探索農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼機(jī)制，保障大氣污染傳輸通道散燒煤治理工作順利完成。
五、評(píng)估調(diào)整
省級(jí)發(fā)改（能源）、住建、財(cái)政、環(huán)保等有關(guān)部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)建立清潔取暖規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)管組織體系，有效開展監(jiān)管工作。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管措施和手段，密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況及工作推進(jìn)中的實(shí)際困難，定期組織開展監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。省級(jí)清潔取暖主管部門負(fù)責(zé)牽頭編制規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告，并報(bào)送清潔取暖規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。
清潔取暖規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)地方評(píng)估報(bào)告，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況做出總體評(píng)估，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，保障規(guī)劃適應(yīng)最新變化情況。
附件：北方重點(diǎn)地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案
附件
北方重點(diǎn)地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案
為落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上的講話精神，配合《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”有序、健康發(fā)展，國家能源局會(huì)同相關(guān)省市和企業(yè)組織編制了《北方重點(diǎn)地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》實(shí)施期為2017-2021年。
本《方案》所指北方地區(qū)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等14個(gè)?。▍^(qū)、市）和河南省部分地區(qū)，涵蓋了京津冀大氣污染防治傳輸通道的“2+26”重點(diǎn)城市（指北京市、天津市、河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、荷澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市）。
本《方案》重點(diǎn)針對(duì)“2+26”重點(diǎn)城市所涉及的六省市（以下簡稱“六省市”）制定了保障方案，北方地區(qū)其他省市要參照此方案形成本省清潔取暖“煤改氣”氣源保障方案。
一、基本情況
?。ㄒ唬┍狈降貐^(qū)天然氣取暖現(xiàn)狀
北方地區(qū)冬季取暖時(shí)間因地域不同有所差異，華北地區(qū)一般為4個(gè)月，東北、西北地區(qū)一般為5-7個(gè)月。
截至2016年底，北方地區(qū)天然氣取暖面積共約22億平方米，占總?cè)∨娣e11%，天然氣用量259億立方米，占北方地區(qū)天然氣消費(fèi)量26%。北方地區(qū)取暖以燃煤為主，天然氣取暖占比普遍較低，僅京津城鎮(zhèn)地區(qū)占比較高，其中北京約80%，天津約50%。
天然氣取暖方式主要包括四種：燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)、燃?xì)忮仩t房、分戶式燃?xì)獗趻鞝t和天然氣分布式能源。
（二）六省市天然氣取暖現(xiàn)狀
截至2016年底，六省市天然氣取暖面積約14億平方米，天然氣用量185億立方米，占六省市天然氣消費(fèi)量的36%。
“2+26”重點(diǎn)城市天然氣取暖面積共約12.4億平方米，天然氣用量160億立方米，占“2+26”重點(diǎn)城市天然氣消費(fèi)量的38%。其中，城鎮(zhèn)天然氣取暖面積11.8億平方米，天然氣用量151億立方米，占比94%；農(nóng)村天然氣取暖面積0.6億平方米，天然氣用量9億立方米，占比6%。
“2+26”重點(diǎn)城市天然氣取暖方式按類型分為：一是燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)，取暖面積約2.2億平方米，天然氣用量64億立方米，占比39%，主要集中在京津兩地；二是燃?xì)忮仩t房，取暖面積約8.2億平方米，天然氣用量76億立方米，占比47%；三是分戶式燃?xì)獗趻鞝t，取暖面積約2億平方米，天然氣用量19億立方米，占比12%；四是天然氣分布式能源，取暖面積約300萬平方米，天然氣用量1億立方米，占比不足1%。
?。ㄈ┐嬖趩栴}
一是儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)嚴(yán)重滯后，有效工作氣量僅占天然氣表觀消費(fèi)量3%左右，難以滿足季節(jié)調(diào)峰需求。LNG接收站儲(chǔ)罐均是正常運(yùn)營儲(chǔ)罐，可供調(diào)峰使用的容量很小。干線管道管存氣只有在應(yīng)急狀況下可動(dòng)用，不具備調(diào)峰能力。而目前華北地區(qū)天然氣季節(jié)峰谷比已達(dá)到3.5，加大清潔取暖“煤改氣”力度將進(jìn)一步增加冬季用氣峰值，天然氣保供難度大。同時(shí)，按《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》要求“到2020年天然氣銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有不低于其年合同銷售量10%工作氣量”、“縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力”，目前各城市尚不具備應(yīng)急儲(chǔ)氣能力，冬季供需矛盾越發(fā)突出。供氣企業(yè)與城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在日調(diào)峰責(zé)任的劃分上仍需進(jìn)一步明確。儲(chǔ)氣調(diào)峰價(jià)格機(jī)制尚未建立，調(diào)峰設(shè)施投資和儲(chǔ)氣費(fèi)回收渠道不明確，企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的積極性不高。
二是基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”建設(shè)存在短板。“2+26”重點(diǎn)城市共涉及328個(gè)縣級(jí)行政單位，尚有北京延慶區(qū)等17個(gè)縣級(jí)行政單位沒有接通管道天然氣。已接通管道天然氣的311個(gè)縣級(jí)行政單位，多數(shù)通至縣城一級(jí)，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏管道氣。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)條件普遍較差，僅少數(shù)鄉(xiāng)村使用天然氣，燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋尚有很大缺口。
三是天然氣價(jià)格偏高制約推廣應(yīng)用。國內(nèi)天然氣資源稟賦差，生產(chǎn)企業(yè)少，市場競爭不充分，導(dǎo)致生產(chǎn)成本較高；同時(shí)對(duì)外依存度不斷上升，進(jìn)口成本高；加之供氣環(huán)節(jié)過多，層層加價(jià)加重了終端用戶負(fù)擔(dān)，一定程度上影響了市場開拓。
四是“煤改氣”氣源保障存在一定挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)主要供氣商是中石油、中石化和中海油三家石油企業(yè)（以下簡稱“三家石油企業(yè)”），受國際油價(jià)持續(xù)走低、市場需求不足等影響，氣田開發(fā)存在不確定因素，難以確保形成有效供氣量。其他供氣主體的氣源項(xiàng)目建設(shè)存在不確定因素，如煤制天然氣受環(huán)保、價(jià)格、管道接氣等因素影響進(jìn)度滯后，新建LNG接收站項(xiàng)目前期工作周期長，項(xiàng)目落實(shí)難等，短期內(nèi)難以及時(shí)彌補(bǔ)缺口。
二、清潔取暖“煤改氣”總體要求與推進(jìn)策略
?。ㄒ唬┛傮w要求
貫徹落實(shí)第14次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神和習(xí)近平總書記講話精神，嚴(yán)格遵循“煤改氣要多方開拓氣源，提高管道輸送能力，在落實(shí)氣源的前提下有規(guī)劃的推進(jìn)，防止出現(xiàn)氣荒”的原則，各級(jí)地方政府要根據(jù)供氣協(xié)議制定“煤改氣”實(shí)施方案和年度計(jì)劃，有序推進(jìn)“煤改氣”項(xiàng)目。供用氣雙方要簽訂“煤改氣”供氣協(xié)議并嚴(yán)格履行協(xié)議，冬季保供期間需增供的要提前制定計(jì)劃，并與供氣企業(yè)協(xié)調(diào)一致，確保安全平穩(wěn)用氣。
?。ǘ┩七M(jìn)策略
按照“宜管則管、宜罐則罐、多能互補(bǔ)、綜合集成”原則，統(tǒng)籌管道氣、LNG、CNG等多種供氣方式，根據(jù)氣源落實(shí)情況因地制宜發(fā)展天然氣取暖。在落實(shí)氣源的前提下，以“2+26”重點(diǎn)城市為抓手，力爭5年內(nèi)有條件地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)天然氣取暖替代散燒煤。
在設(shè)區(qū)市主城區(qū)和縣城，加快城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)配套建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃無煤區(qū)，制定時(shí)間表和路線圖。大力發(fā)展天然氣分布式能源，因地制宜發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，加快現(xiàn)有燃煤鍋爐天然氣置換力度，推進(jìn)新建取暖設(shè)施優(yōu)先使用天然氣。
在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村規(guī)劃設(shè)立限煤區(qū)，通過城區(qū)熱網(wǎng)延伸和燃?xì)忮仩t房集中供暖，或者借助管道氣以及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的LNG、CNG等氣源入戶安裝燃?xì)獗趻鞝t，大力推廣天然氣取暖。
在農(nóng)村地區(qū)因地制宜，以“2+26”城市為重點(diǎn)，積極開展燃?xì)獗趻鞝t試點(diǎn)示范，在有條件的地區(qū)率先實(shí)施天然氣“村村通”工程。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
1．到2021年，三家石油企業(yè)向六省市供氣量達(dá)到1060億立方米/年，通過推動(dòng)供氣主體多元化，引入其他供氣主體，力爭供氣量達(dá)到1240億立方米/年。
2．2021年冬季采暖季期間，三家石油企業(yè)向六省市供氣量達(dá)到593億立方米，通過推動(dòng)供氣主體多元化，引入其他供氣主體力爭供氣量達(dá)到745億立方米。
3．到2021年，六省市需具備的城市應(yīng)急儲(chǔ)氣量分別為：北京1.7億立方米、天津1.2億立方米、河北2.1億立方米、山東2.3億立方米、河南1.6億立方米、山西1.4億立方米。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局上將六省市視為整體市場，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，推動(dòng)供氣多元化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快布局省、市、縣和供氣企業(yè)四級(jí)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，保障天然氣平穩(wěn)安全供應(yīng)。
（一）主干管道
1．現(xiàn)狀
目前，向六省市供氣的現(xiàn)役管道主要包括陜京一二三線、西氣東輸一二線、永清-唐山-秦皇島管線、榆林-濟(jì)南管道、大唐煤制氣管道（克什克騰旗-北京）、唐山LNG外輸管道、青島LNG外輸管線、天津LNG外輸管線等16條管道，總輸氣規(guī)模約940億立方米/年（2.7億立方米/天）。
同時(shí)，六省市區(qū)域內(nèi)擁有以冬季調(diào)峰供氣為主的大港油田-永清一二三線，兼具省際聯(lián)絡(luò)和區(qū)域供氣功能的冀寧聯(lián)絡(luò)線（河北安平-江蘇青山）和滄州-淄博管道，可增加重點(diǎn)地區(qū)管輸能力的安平-濟(jì)南管道、濟(jì)南-青島一二線、陜京四線寶坻-香河-西集聯(lián)絡(luò)線、泰安-青島-威海管道、中原油田-開封等13條管道，總輸氣規(guī)模約660億立方米/年（1.9億立方米/天）。
2．重點(diǎn)項(xiàng)目
2017-2021年共新增干線管道8條，建成投產(chǎn)后可向六省市增加供應(yīng)能力約750億立方米/年（2.14億立方米/天）。
2017年陜京四線和天津LNG外輸管道投產(chǎn)，向六省市增加供應(yīng)能力5300萬立方米/天。
2018年鄂爾多斯-安平-滄州管道（滄州-鹿泉段）建成，天津LNG外輸供應(yīng)范圍擴(kuò)大。
2019年鄂爾多斯-安平-滄州管道（濮陽-保定段）投產(chǎn)，陜京四線干線能力提升，向六省市增加供應(yīng)能力4400萬立方米/天；青島-南京管道建成，實(shí)現(xiàn)青島LNG與川氣東送管道的聯(lián)通。
2020年中俄東線長嶺-永清段、唐山LNG外輸管道復(fù)線和蒙西煤制氣外輸管線東段投產(chǎn)，向六省市增加供應(yīng)能力1.045億立方米/天。
2021年中俄東線安平-泰興段投產(chǎn)，華北管網(wǎng)與長三角管網(wǎng)連通能力提升；神木-安平煤層氣管道建成，向六省市增加供應(yīng)能力1300萬立方米/天。
?。ǘ㎜NG接收及儲(chǔ)存設(shè)施
1．現(xiàn)狀
六省市區(qū)域內(nèi)共有4座LNG接收站，12座LNG儲(chǔ)罐，接收能力1470萬噸/年，儲(chǔ)存能力12.8億立方米，氣化外輸能力0.82億立方米/天。
2．重點(diǎn)項(xiàng)目
通過現(xiàn)有擴(kuò)容和新建兩種途徑，加快京津冀和山東沿海LNG接收站建設(shè)步伐，配套建設(shè)氣化外輸設(shè)施后，2021年底前增加氣化外輸能力約1.65億立方米/天。
?。ㄈ┝∈兄Ь€
1．現(xiàn)狀
六省市區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有支線管道累計(jì)里程約1.3萬公里，年輸配能力1940億立方米。
2．重點(diǎn)項(xiàng)目
完善六省市輸配氣管網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)省際聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，提高管道網(wǎng)絡(luò)化程度，加快建設(shè)通往各縣（市）支線管道，打通天然氣供應(yīng)“最后一公里”，提升天然氣管道覆蓋率，到2021年“2+26”重點(diǎn)城市縣級(jí)行政單位全部實(shí)現(xiàn)天然氣管道覆蓋。
河北、河南：建設(shè)冀中十縣管網(wǎng)三期、藁城-望都天然氣支線管道、和順-邢臺(tái)天然氣支線管道、濮陽-鶴壁支線管道、濮陽-范縣-臺(tái)前輸氣管道等支線管道，提高重點(diǎn)區(qū)域管網(wǎng)分輸能力；建設(shè)文23儲(chǔ)氣庫-中開復(fù)線連接線、邯鄲-渤海新區(qū)等管道，增強(qiáng)六省市管道與地下儲(chǔ)氣庫、干線管道的聯(lián)通能力；建設(shè)中原大化供氣管道等推行大用戶與石油公司“直接交易、直接供氣”。
山東：推動(dòng)天然氣“縣縣通”工程，建設(shè)泗水-任城、鄒城供氣管道。
山西：建設(shè)端氏-長子、榆次-平遙、解愁-陽泉、太原-長治等省內(nèi)支線。
北京：建設(shè)密云-馬坊、陜京四線馬坊-香河聯(lián)絡(luò)線，形成北京外環(huán)供氣管網(wǎng)。建設(shè)鄂安滄濮陽-保定支干線燕山石化供氣管道，新增向北京供氣氣源。
天津：建設(shè)天津城市管網(wǎng)與中海油天津LNG連接工程提高城市管網(wǎng)接氣能力。建設(shè)天津乙烯供氣支線，實(shí)現(xiàn)石油公司向大用戶直接供氣。
2017-2021年“2+26”重點(diǎn)城市累計(jì)新建支線管道42條，新增里程4300公里，新增年輸配能力580億立方米。
?。ㄋ模﹥?chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施
1．現(xiàn)狀
六省市區(qū)域內(nèi)地下儲(chǔ)氣庫主要有大港儲(chǔ)氣庫群、華北儲(chǔ)氣庫群、蘇橋、板南和文96，有效工作氣量33.2億立方米，采氣能力約3150萬立方米/天。
六省市現(xiàn)有城市應(yīng)急儲(chǔ)氣能力較低，約1.05億立方米/天，僅相當(dāng)于其年均日用氣的75%。
2．重點(diǎn)項(xiàng)目
2017-2021年，將擴(kuò)容改造板南、蘇橋等11座儲(chǔ)氣庫，逐步建成中石化文23和中石油文23共2座儲(chǔ)氣庫，到2021年六省市地下儲(chǔ)氣庫日采氣能力可增加3850萬立方米/天，達(dá)到7000萬立方米/天。其中，中原文23儲(chǔ)氣庫采氣能力2018年達(dá)到500萬立方米/天，2019年達(dá)到2000萬立方米/天。
督促地方落實(shí)《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》要求的平均3天需求量應(yīng)急儲(chǔ)氣能力，確保城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)具備滿足日調(diào)峰的能力。在新建城市LNG儲(chǔ)罐增加應(yīng)急能力的同時(shí)，各地方政府要推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)購買儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)和調(diào)峰氣量，確保滿足應(yīng)急能力。
北京：在唐山LNG接收站內(nèi)新建2個(gè)LNG儲(chǔ)罐，新增儲(chǔ)氣能力1.9億立方米。
天津：建設(shè)大港、靜海、武清LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)備站，新增儲(chǔ)氣能力5800萬立方米。
河北：建設(shè)石家莊高新區(qū)LNG應(yīng)急儲(chǔ)備站、唐山LNG儲(chǔ)罐項(xiàng)目、保定LNG應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目等，在滄州、渤海新區(qū)、衡水、邢臺(tái)、邯鄲等城市建設(shè)應(yīng)急儲(chǔ)罐，新增應(yīng)急能力3億立方米。
河南：建設(shè)7市城鎮(zhèn)LNG儲(chǔ)備設(shè)施，新增應(yīng)急能力1.67億立方米。
山東：建設(shè)濟(jì)寧、濱州、德州、淄博等城市應(yīng)急儲(chǔ)罐，新增應(yīng)急能力7400萬立方米。
山西：建設(shè)太原、長治、陽泉、晉城、大同、忻州、晉中、運(yùn)城等LNG調(diào)峰項(xiàng)目，新增應(yīng)急能力4800萬立方米。
四、保障措施和政策支持
?。ㄒ唬┞鋵?shí)責(zé)任分工合作
國家能源局負(fù)責(zé)國家層面“煤改氣”氣源協(xié)調(diào)和保障，以“2+26”城市所涉及的六省市為范例，確定“煤改氣”總體原則，在全國天然氣統(tǒng)一管網(wǎng)系統(tǒng)中配置天然氣資源，解決共性問題，爭取對(duì)“煤改氣”政策支持。
北方地區(qū)各省市發(fā)改委（能源局）要參照六省市氣源保障方案中確定的“煤改氣”總體原則和氣源配置方案，根據(jù)氣源落實(shí)情況制定省級(jí)“煤改氣”氣源保障方案，明確目標(biāo)任務(wù)，確保“煤改氣”有序開展。
企業(yè)是“煤改氣”氣源保障的主體，是氣源保障工程、天然氣長輸管道、地下儲(chǔ)氣庫及城市應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)等具體工作的實(shí)施者。城市燃?xì)馄髽I(yè)要在地方政府的指導(dǎo)下，做好城鎮(zhèn)居民供氣工作和城市應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。終端供氣企業(yè)要加強(qiáng)入村、入戶設(shè)施的定期巡檢、維護(hù)，保障平穩(wěn)、安全供氣，重視服務(wù)質(zhì)量提升。各級(jí)供氣企業(yè)均要及時(shí)將氣源保障任務(wù)分解落實(shí)，及時(shí)安排生產(chǎn)計(jì)劃，組織編制企業(yè)保障方案。
?。ǘ┒喾介_拓氣源
督促氣源企業(yè)按計(jì)劃做好氣源供應(yīng)，充分發(fā)揮好中石油、中石化、中海油主要供氣商的作用，同時(shí)加快推動(dòng)民營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開辟新供應(yīng)渠道。加快中俄東線、進(jìn)口LNG等氣源引進(jìn)和建設(shè)步伐，加大煤層氣、頁巖氣、煤制天然氣等挖潛力度。加快推動(dòng)非常規(guī)天然氣開發(fā)。加強(qiáng)煤層氣資源就近利用，提高屬地資源利用比例，確保資源優(yōu)先滿足屬地冬季取暖氣源保障需要。
（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是編制全國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工作方案，打破企業(yè)間、地域間及行政性壟斷，推進(jìn)管道互聯(lián)互通，做到應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。論證沿海LNG接收站管道互聯(lián)。協(xié)調(diào)各管道系統(tǒng)間壓力等級(jí)，最大限度發(fā)揮應(yīng)急和調(diào)峰能力。
二是推動(dòng)已納入規(guī)劃的長輸管道和LNG接收站加快建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)前期各項(xiàng)工作。開展天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)等方式選擇投資主體試點(diǎn)工作。加快推動(dòng)城市周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用“最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是鼓勵(lì)具備擴(kuò)建條件的已有接收站增建儲(chǔ)罐，擴(kuò)建增壓、氣化設(shè)施，并按實(shí)際接收LNG能力進(jìn)行核定。經(jīng)國家準(zhǔn)許的新增進(jìn)口天然氣項(xiàng)目主體可依照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)享受進(jìn)口天然氣增值稅按比例返還政策。各部門、各地方要進(jìn)一步簡化審批程序，為接收站擴(kuò)建及天然氣長輸管道項(xiàng)目開辟“綠色通道”，簡化程序，支持項(xiàng)目加快建設(shè)。
?。ㄋ模┙?chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制
一是按照《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》的規(guī)定切實(shí)落實(shí)供用氣雙方權(quán)利和責(zé)任，天然氣銷售企業(yè)要履行季節(jié)調(diào)峰義務(wù)，城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)要落實(shí)小時(shí)調(diào)峰義務(wù)，供用氣雙方要在天然氣購銷合同中明確約定日調(diào)峰供氣量和各自責(zé)任。
二是構(gòu)建和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制。企業(yè)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的履行，可以通過自建、合建或租賃第三方儲(chǔ)氣設(shè)施，向第三方企業(yè)購買儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)。
三是各省級(jí)人民政府要把燃?xì)鈶?yīng)急保障能力要求分解到各重點(diǎn)用氣城市，給予相應(yīng)扶持政策，督促形成至少不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。
四是鼓勵(lì)更多投資主體投資建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫，充分發(fā)揮上海、重慶等石油天然氣交易中心作用，逐步將地下儲(chǔ)氣庫工作氣量、LNG應(yīng)急調(diào)峰規(guī)模等納入交易范圍，建立各方自由交易的調(diào)峰市場。
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)市場化改革
一是鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)，在建立健全監(jiān)管規(guī)則的基礎(chǔ)上，放開非居民用氣銷售價(jià)格。鼓勵(lì)用氣季節(jié)性峰谷差大的地區(qū)，在終端銷售環(huán)節(jié)推行季節(jié)性差價(jià)政策。
二是減少供氣中間環(huán)節(jié)，降低用氣成本。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷或統(tǒng)一代輸?shù)让x，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對(duì)沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)，要立即取消。各地在項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，對(duì)省內(nèi)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)要認(rèn)真論證，對(duì)增設(shè)不必要中間環(huán)節(jié)的管道項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)。
三是建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制。用戶可自主選擇資源方和供氣路徑，減少供氣層級(jí)，降低用氣成本。用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃?xì)獍l(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給予支持。
（六）加大政策支持力度
一是中央財(cái)政充分利用現(xiàn)有大氣污染防治等資金渠道，加大對(duì)清潔取暖“煤改氣”的支持力度。鼓勵(lì)地方政府因地制宜配套財(cái)政支持，推進(jìn)清潔取暖“煤改氣”項(xiàng)目發(fā)展。
二是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，依法合規(guī)對(duì)符合信貸條件的清潔取暖氣源項(xiàng)目和“煤改氣”項(xiàng)目給予信貸支持。
三是支持地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機(jī)制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用貸款、基金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加大對(duì)清潔取暖“煤改氣”領(lǐng)域的融資支持。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式。
四是對(duì)于央企支持北方清潔取暖在偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)天然氣管道所造成的虧損，在業(yè)績考核中予以適當(dāng)考慮。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)監(jiān)管，落實(shí)清潔取暖重點(diǎn)任務(wù)
一是加強(qiáng)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，建立健全成本監(jiān)審制度，推行成本信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)開展成本監(jiān)審，合理制定輸配價(jià)格，輸配價(jià)格偏高的要予以降低。
二是加強(qiáng)對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、協(xié)議履行情況的監(jiān)管，督促各地方、部門和相關(guān)企業(yè)落實(shí)責(zé)任主體。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入各項(xiàng)要求，切實(shí)將流量信息、已預(yù)定能力信息、剩余能力、管段或區(qū)域費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、LNG接收站服務(wù)窗口期等信息公平要求落到實(shí)處。
三是地方政府要以試點(diǎn)等方式加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)燃?xì)馓貏e是農(nóng)村燃?xì)馊∨ぷ鞯闹笇?dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)供用氣安全管理。相關(guān)企業(yè)要承擔(dān)安全供氣的主體責(zé)任，制定完善的企業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程。
